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民革上海市委會:把參政議政做成“一把手工程”         2019年10月17日09:49

政府法律顧問制度,是現代法治政府所需要的一項對促進政府部門依法行政行之有效的制度措施。在上海,政府法律顧問已經不是什么新鮮事,近幾年有不少執業律師和法學專家在上海市政府、區政府等擔任法律顧問,為政府部門決策咨詢、推進法治政府建設等貢獻力量。

2015年8月,12位專家和律師受聘為首批擔任上海市政府兼職法律顧問,上海律協行政法業務研究委員會主任張鵬峰就是其中之一。如今說起擔任顧問的經歷,張鵬峰坦言,過去我們往往在事件突發后介入,像一個“滅火隊長”,現在可以在決策階段就提前介入,甚至參與到立法進程中。這種變化的出現與民革上海市委會的一件提案密不可分。

立足特色優勢建言法治上海

2015年4月,民革上海市委會主委高小玫收到了一份來自上海市政府法制辦主任的簽名信,向她報告稱政府法律顧問制度頂層設計已經完成,《上海市人民政府關于推行法律顧問制度的指導意見》已經在市政府常務會議通過。不久后,上海市政府聘任了首批兼職法律顧問,隨后浦東新區政府、松江區政府和市食藥監局、市司法局等單位也相繼參照聘請了法律顧問。

這一消息讓民革上海市委會備受鼓舞,市委會提交的一件關于健全政府法律顧問制度的提案,直接推動了上海政府法律顧問制度相關文件的出臺。

時間回到2013年,民革上海市委會與上海市律協剛剛簽署了合作協議,雙方就法治領域課題展開調研。高小玫選定的第一個合作題目就是“健全政府法律顧問制度,推進上海法治政府建設”。

課題組經過大半年的調研,了解了上海市政府法律顧問制度的運作和推進情況,分析國外政府法律顧問制度,由民革市委會以提案形式向市政協提交了《關于健全政府法律顧問制度,推進上海法治政府建設的建議》。

恰在此時,中共十八屆三中全會召開,并通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,《決定》提出要普遍建立法律顧問制度。高小玫認為,“普遍建立法律顧問制度”,意味著法律顧問制度是政府“必配”和“標配”,必須加快落實這項制度,讓法律顧問制度在規制政府行為、處理矛盾糾紛,促使政府依法行政中發揮出更大的作用。

市委會的提案被上海市政協列入2014年度重點督辦提案,市政協兩次開會督辦,市法制辦也很快著手制定推行法律顧問制度的指導意見,并聽取民革專家和政協委員意見,最終促成意見的出臺。該提案也在2014年和2015年被上海市政協評為優秀提案獎和優秀提案特別獎。

提案的落地實施讓人欣喜,但民革上海市委會并沒有放松對政府法律顧問的持續關注。2016年初,高小玫帶隊開展調研,與上海市政府法制辦及多名市政府兼職法律顧問座談交流,了解后續情況。2018年,民革上海市委會又聚焦外聘法律顧問制度的執行情況,向市政協十三屆二次全會提出《關于優化本市政府外聘法律顧問制度的建議》。

這是民革上海市委會為法治上海建設發聲的一個生動案例。事實上,法治上海建設是民革上海市委會近年參政議政的重要著力點,這是基于上海經濟社會發展特點和民革自身參政議政人才優勢作出的選擇。從呼吁“推進政務微博建設”、關注“行政審批制度改革”、提出“上海率先實現法治升級”,到“利用法律數據,提高治理能力”,上海民革也一直在立足自身特色優勢,為法治上海建設獻計出力。

課題調研筑牢參政議政基礎

關于政府法律顧問制度的調研是民革上海市委會與上海市律師協會的首次合作,從2013年7月份開始,民革上海市委會與市律協、市司法局聯合組成調查組,分赴市財政局、市發改委、普陀區、虹口區、靜安區、浦東新區、楊浦區等7個區縣司法局和有關部門,2個市級單位實地調研走訪。聽取意見、收集數據,掌握了大量一手資料。

為了提高參政議政質量,拓展參政議政渠道,民革上海市委會近年來也作出了很多有益探索。與上海市律師協會、上海社科院法學所、浦東塘橋街道均簽署合作協議,并聘請了參政議政顧問,借力提升履職能力。

參政議政工作成績取得的背后,離不開周密的制度設計和機制保障。而對民革上海市委會來說,課題調研正是打下基礎的關鍵。近年來,民革上海市委會提交市政協的大會發言、提案多來自課題調研的轉化。在民革上海市委會看來,課題與提案好比一個產業鏈的兩端,課題是提案的基礎與支撐,提案是調研課題的成果展示。

民革上海市委會調研部部長潘敏介紹說,民革上海市委會主要有承接課題、發布課題、自選課題以及合作課題四類。市委會自行研究課題主要為發布課題和自選課題。為保證課題質量,民革上海市委會還制定了《民革上海市委參政議政課題管理辦法》(試行)(2010)和《參政議政自選課題管理辦法》(試行)(2016)。以發布課題為例,每個課題要召開中期和終期兩次專家評審會,課題成果包括1篇課題報告和1篇提案素材。

4月17日,民革上海市委會第四場發布(自選)課題選題會圓滿結束,今年的選題會按內容主題共設4場,邀請來自上海市決咨委、上海市政協提案委、上海社科院法學所等部門的多位專家擔任評審。

“黨派課題要注重應用性,服務于參政議政”“切口要小,要以點帶面,做深做透”……選題會上,專家們與課題申請人充分交流,不僅有對課題調研部門的指導意見,還有針對建議可操作性的分析。

民革稅務局支部主委韓曙多年來積極參與市委會課題申報,并充分發揮支部專業優勢和作用建言獻策,取得了豐碩成果。韓曙表示,豐富而有深度的課題調研,讓支部參政議政的質量水平不斷提升,也激發起一種在參政議政成果上比學趕超的良好氛圍。

重視人才培養加強隊伍建設

做好一切工作,人才是關鍵。參政議政工作也是如此。

6月26日,民革上海市委會舉辦第5期涉臺參政議政骨干研修班結業,20余位涉臺參政議政領域的黨員骨干參加了研討學習。

“通過培訓可以提高黨員參政議政的能力水平,拓展參政議政的視野,更重要的是發揮骨干成員在組織中的帶動作用,讓更多人參與到這項工作中來。”民革上海市委會副主委王光賢介紹說。

民革黨員陶慶參加過首期涉臺參政議政骨干研修班。“剛接觸到寫社情民意信息時一直不得要領,寫的東西也乏善可陳,參加了市委會組織的培訓活動,才使自己茅塞頓開。”陶慶說道。

到目前為止,陶慶報送了160余篇社情民意,他撰寫的《關于有條件地為在大陸工作生活的臺灣同胞核發IC卡式臺胞證的建議》《關于適度放寬臺灣個體工商戶經營范圍和從業人數限制的建議》等多篇建議被采納并取得了積極的社會影響。

為了加強人才隊伍的建設,從2013年開始,民革上海市委會每年都會參政議政骨干研修班,到目前已舉辦了6期,培訓了近250余人。成效也是立竿見影,去年有2篇學員的結業作業被市政協綜合采用。還有反映社情民意信息聯絡員培訓班,也培養出一支比較穩健的社情民意信息骨干隊伍。

王光賢說,通過培訓涌現出了一批參政議政積極分子,希望他們能帶動所屬組織的更多黨員同志參與到參政議政工作中來,下一步,我們還將擴大培訓的覆蓋面,對培訓效果進行反饋跟蹤,確保培訓工作取得實效。

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