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民革中央調研組:讓法治為營商環境保駕護航     胡珉瑞 周福志    2019年04月04日11:23

3月26日,民革中央主席萬鄂湘率調研組在杭州市行政服務中心,調研杭州市“最多跑一次”改革成果。

3月28日,民革中央常務副主席鄭建邦率調研組考察成都

交子金融科技中心,實地了解該中心對科技初創企業扶持情況。

“法治是最好的營商環境。”中共十八大以來,以習近平同志為核心的中共中央高度重視高質量營商環境建設。習近平總書記強調,要改善投資和市場環境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,加快建設開放型經濟新體制,推動我國經濟持續健康發展。

今年,民革中央將“完善法治建設,優化營商環境”作為大調研的主題。3月25日至29日,民革中央主席萬鄂湘、常務副主席鄭建邦分別率調研組赴浙江和上海、四川開展調研。

加強立法:

扎牢制度屏障

“要以立法高質量發展保障和促進經濟持續健康發展。”今年2月,中央全面依法治國委員會第二次會議強調了立法工作對于經濟發展的重要性。當前,我國營商環境取得了顯著改善,但重政策輕法規、立法滯后、政策“打架”等問題,也同樣制約著企業發展。

“一些項目招標表面上對所有企業均等開放,但從結果來看,民企常常淪為‘陪跑者’,無法參與重大項目建設。”在調研中,不少企業家表示,目前我國出臺了一系列鼓勵民營企業發展的政策文件,但在實際操作中,地方政府對民營企業的隱性歧視依然存在,民營企業無法正常參與到市場公平競爭中。

浙商研究會副會長徐王嬰認為,打造法治化的營商環境,其中很關鍵的一點,就是保障不同市場主體的公平待遇。當前,我國民營企業在信貸融資、項目招標、市場準入、審批許可等方面,還存在著許多不公平現象需要解決。

鄭建邦指出,目前我國有關公平交易的規定散見于《消費者權益保護法》《零售商供應商公平交易管理辦法》等法律、法規和規章,但專門的公平交易法尚屬空白。建議積極探索《公平交易法》立法工作,為不同所有制企業的發展創造一個公平正義的法治環境。

除了制訂新法,對于既有法律的修訂也是立法優化營商環境的重點。據有關資料顯示,我國目前有約80條涉及營商環境的法律法規,無法適應當前經濟發展需要,亟須修改完善。

在調研中,現行破產法的修訂,是各方集中討論的焦點之一。“當前一些民營有限公司破產后,由于信貸環節過度擔保嚴重,往往讓股東承擔連帶責任。”浙江省高級人民法院副院長徐建新指出了當前企業破產中存在的不合理現象。他建議,應該通過破產法的修訂,明晰破產責任,加快完善現代企業制度建設,給予民營企業家更多安全感。

除了法律法規以外,現存的各類規范性文件也是影響營商環境的重要因素。一些規范性文件,確實對優化營商環境,促進經濟發展起到了積極作用。但也有相當一部分與上位法存在沖突,或者存在地方保護、指定交易、市場壁壘等不公平問題,對于營商環境起到了破壞作用。

近年來,上海在規范性文件審查工作上,探索出了有益經驗。上海市發改委副主任朱民介紹,上海在規范性文件制定辦法中嵌入了公平競爭審查要求,2018年共審查新出臺政策舉措1172件,同時對違反公平交易的內容進行全面清理,共清理政策措施14694件,因違反公平競爭審查標準廢止82件。

民革黨員、上海交通大學凱原法學院副院長程金華建議,由全國人大法工委牽頭,依托法律法規備案審查信息平臺,啟動全國性的規范性文件審查,對歧視性政策和規范性文件進行集中清理。

審慎司法:

讓有恒產者有恒心

“要準確把握法律政策界限,依法保護企業家合法權益和正常經濟活動。嚴格把握罪與非罪的界限,對企業生產、經營、融資等經濟行為,除法律、行政法規明確禁止外,不得以違法犯罪處理。”2017年底,最高人民檢察院下發《關于充分發揮職能作用營造保護企業家合法權益的法治環境支持企業家創新創業的通知》,對企業家合法權益保護做了具體要求。

調研中,不少企業家反映,非法經營罪、合同詐騙罪等自由裁量權較大的罪名,在司法實踐中容易被濫用。一些地方的政法機關,會將普通商業糾紛,上升到刑事犯罪的層面處理,給企業家的人身權和財產權帶來威脅。

徐建新介紹,近年來,浙江省政法機關在處理涉及企業案件的執法辦案中,從提高執法司法水平入手,堅持謙抑、審慎、善意、文明、規范執法辦案理念。尤其是審慎使用刑罰,防止將投資、經營中的輕微違法行為以犯罪論處,為浙江省企業發展提供了有力的法治保障。

“現代司法制度的一項重要原則,是無罪推定原則。”浙江海通律師事務所主任賀寶健認為,在執法辦案的過程中,如果有企業負責人涉嫌犯罪,應當依照無罪推定原則,審慎使用羈押,對涉案企業也要慎用賬戶凍結等手段,保障企業的正常經營活動不受干擾。

四川省人民檢察院副檢察長羅春梅建議,在司法程序中,應當進一步加強涉企刑事案件該立案不立案、不該立案而立案,以及適用強制性措施不當等問題的監督。政法機關要更加注重辦案方式方法,充分考慮正常生產經營的需要,既嚴格依法審查,又充分維護涉案當事企業權益,避免簡單化辦案給企業造成負面影響。

“有恒產者才能有恒心。”萬鄂湘指出,只有保障好憲法和法律賦予的基本權利,才能讓廣大企業家吃下“定心丸”,在我國的改革發展大潮中安心扎根,敢于做事創業。因此,保障企業家的人身權和財產權,對于激發經濟活力、保護我國經濟穩定發揮著重要的作用。

隨著我國自主創新能力的不斷提升,司法也在保護知識產權方面發揮著不可或缺的作用。但目前,“舉證難、賠償低、周期長”,是民營企業知識產權保護中的一大障礙。

2014年底,作為我國首批成立的3家試點法院之一的上海知識產權法院成立。上海知識產權法院副院長黎淑蘭介紹,自建院以來,上海知識產權法院充分發揮司法保護知識產權的主導作用,建立程序規范的證據機制,優化侵權賠償的科學計算方式,積極受理、快速審查、依法裁定、立即執行,取得了良好效果。

浙江也結合本省實際,在法院專門開設了知識產權法庭,由知識產權審判庭統一審理知識產權民事、行政和刑事案件。同時完善知識產權糾紛訴調對接機制,在知識產權糾紛數量較多的地區,建立黨委領導下、以法院為樞紐、多方共同參與的知識產權保護聯席會議制度,將不同類型的知識產權糾紛納入統一的訴調平臺進行處理。

行政守法:

加強誠信政府建設

“某地方政府給予了我們很多政策性許諾,但當投資到位,準備經營的時候,政府又因為各種原因,單方面違約,讓我們進退兩難。”物產中大集團董事長王挺革說起企業投資經營中遇到的“辛酸往事”,滿是無奈。

在調研中,不少企業家表示,政府法治化程度不高,行政部門負責人法治意識不強,是當前營商環境中存在的突出問題。政府拖欠民營企業賬款、政策性許諾不能兌現、政策朝令夕改等現象,讓部分企業在投資經營過程中缺乏踏實感。

“2035年我國要基本實現社會主義現代化。對于現代化國家來說,建設一個守法誠信的法治政府,應是題中之義。”浙江省人民政府副省長王雙全認為,國家層面應當出臺詳細的法治政府建設目標,為政府守法提供行為準則。

如果政府不履行契約,如何對其行為進行監督管理?調研中,企業家代表和有關專家提出了不少建議。

三替集團有限公司董事長陶曉鶯建議,可以借鑒遼寧等省份的經驗,設立營商環境建設督查機構,監督政府及其工作人員執行法律法規情況,受理相關投訴,并對相關問題予以處理。

浙江省工商聯主席王建沂建議,可以支持第三方機構對政府誠信進行公開評價,一方面給企業投資經營提供參考,另一方面對政府起到監督作用,敦促其契約精神的樹立。

“政府和企業因違約等行為產生糾紛,本來屬于非常典型的民事案件。但在某些地方,司法機關卻以行政訴訟受理這類案件,以至于企業的合法權益難以得到有效保護。”賀寶健認為,在司法實踐中,也應當秉持法治精神,保障政府與企業在經濟糾紛中法律關系的平等。

“政府依法行政,換言之就是行政人員依法行使公權力。”民革黨員、上海奇士企業董事長方奇鐘建議,法治政府應該從加強行政人員法治意識和行為規范抓起,建立公務員依法行政體系,提升公務員依法行政能力,為打造一流營商環境打下人才基礎。

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