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民革貴州省委會建議加強流域治理體制機制建設促進貴州省水污染防治工作         2019年02月25日11:59

貴州河流分屬長江和珠江兩大流域、八大水系,涉及貴州省9個市(州)88 個縣(區),總面積約17.62萬平方公里,其中:長江流域包括牛欄江-橫江、赤水河-綦江、烏江和沅江水系,流域面積11.57萬平方公里,占全省國土面積的65.7%;珠江流域包括南盤江、北盤江、紅水河和都柳江水系,總面積6.05平方公里,占全省國土面積的34.3%。在2019年貴州省兩會上,民革貴州省委會就當前貴州在流域體制中存在的問題和應對方法提出了如下建議。

一、在流域治理體制中存在的問題

(一)流域治理體制機制不順暢。目前,我國流域是以行政區劃為主體實施的分段治理體制,容易造成部門分割、地區分割。流域因缺乏統一的流域治理領導機構,各行政區治理任務實施不協同,存在“下游治理、上游污染”的現象。

(二)流域治理投融資渠道單一。流域治理設施(主要為污水處理廠及其配套管網,垃圾處理設施)投入不足是全省流域治理面臨的突出問題。貴州省88個縣域單元中有50個國家扶貧工作重點縣,而八大流域所屬縣域在河道治理、污水和垃圾處理設施建設的資金來源主要為政府撥款或地方投融資平臺貸款,資金來源渠道單一,嚴重影響流域污水和垃圾處理設施建設。

(三)流域補償機制不健全。一般而言,流域覆蓋面積廣,涉及市(州)、縣(市、區)較多,流域內環境問題較復雜,特別是上游處于開發階段,難以支撐流域治理、污染產業退出和生態環境保護所需要的大量資金投入。因此,建立協調流域上下游的利益補償機制,促進全流域整體協調可持續發展迫在眉睫。

(四)河湖長制仍缺乏有效手段。“河湖長制”的推行效果不僅取決于地方黨政領導對流域水環境治理與保護的重視程度以及流域治理整體性思維的認識高度,而且需要建立統的一決策和協調機制,形成全流域、系統性以及上下游、左右岸協同治理的統籌項目實施機制和投融資體制機制等。但是,目前貴州省各地“河湖長制”的實施式存在差異,不同的“河湖長”對流域水環境重視程度不同,流域水環境治理思路不同,流域治理項目實施不協同,治理之策也可能會隨著“河長”的變化而變化,缺乏連貫性、系統性和協同性,影響整體治理效果。

二、建議

(一)創新全流域治理體制機制。創新全流域治理管理體制,旨在以流域管理與區域管理相結合為基礎,建立流域水資源和水環境的統一治理協調機制, 提升流域綜合防治能力。按照全流域治理管理模式,結合河長制管理,推廣建立由流域河長擔任聯席會議召集人,政府副秘書長、責任部門及地方河長任副召集人,有關部門等分管領導及流域沿岸地方政府分管領導為成員的全流域工作聯席會議制度模式,流域工作事項由聯席會議統一決策和協調。

(二)建立流域治理項目統籌實施機制。充分發揮政府財政的“鋪路搭橋、筑巢引鳳”作用,以財政投融資為引導, 鼓勵社會資金參與流域治理, 完善PPP等模式運作與管理等。在試點工作的基礎上,逐步推廣至全省八大流域建立全流域治理項目統籌實施機制,采用DBFOT(設計-建造-融資-運營-移交)、TOT(轉讓-運營-移交)、ROT(改建-運營-移交)等合作模式,以流域為主軸,把流域治理項目作為整體采用PPP工程包模式,采取整體招標、整體簽約、整體設計、有序實施、統一運營管理。

(三)探索全流域治理生態補償機制。按照“保護者受益、利用者補償、污染者受罰”的原則,出臺試點流域生態補償辦法,構建多層次的流域生態補償體系。一是試點流域實行雙向補償。二是明確生態補償金繳納方式。三是加強資金保障。將生態補償資金納入當年本級財政預算予以保障。獲得補償資金的地方,應當將生態補償資金納入流域專項資金進行管理,專項用于試點流域水污染防治、生態保護與修復及環保能力建設等。

(四)建立健全流域監測與考核機制。逐步統一污水處理排放和監測標準,率先制定并出臺試點流域監測考核辦法,按監測斷面考核目標逐級落實責任,市(新區)、縣(市、區)、鄉(鎮、街道辦)逐級簽訂責任書,把監測斷面水質達標率納入區縣政府目標考核范圍,確保流域試點任務分階段、分年度、有計劃、有步驟地組織實施,逐級落實。

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